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移动通信基站电磁辐射投诉问题的产生、传播与控制
作者:未知 如您是作者,请告知我们
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[摘 要]随着移动通信技术的发展和移动通信网络覆盖的完善,移动基站辐射问题逐渐成为备受公众瞩目的焦点之一,在广东等移动通信发展快速的区域尤为明显。然而经相关部门研究,移动基站辐射并不会对人体造成伤害,然而公众对基站辐射的恐慌却为移动通信的发展带来了隐患。本文利用马斯洛需求模型从公众心理学角度分析了公众对基站辐射产生抗拒恐慌心理并进行抱怨投诉的原因。并利用流言的产生、传播模型对基站辐射抱怨传播问题提出了有效的控制建议和解决办法。 
  [关键词]基站电磁辐射、公众投诉、流言的传播与控制 
   
  一、引言 
  移动通信技术的蓬勃发展,使人与人之间的沟通实现前所未有的方便快捷,同时也推动了整个经济社会的飞速发展,这一广泛覆盖的移动通信网络正在成为现代信息化社会的基础保障之一,为人们的工作生活创造着极大的便利。 
  但近年来,移动通信基站的电磁辐射问题也成为引发大众恐慌的内容之一。虽然已有相关单位从科学角度对移动通信基站辐射并不会构成对人身健康危害作出过相关论证,但由于大众百姓对移动通信的认知还比较匮乏,加之相关媒体的不实报道等,都引发了基站电磁辐射流言的传播蔓延,致使公众对该问题产生不必要地误解和莫名的恐惧抵触心理,乃至纷纷阻挠移动通信部门架设和安装基站。更有甚者无视国家保护通信设施的有关法律法规,蓄意破坏基站的电源和传输设备,强行阻挠通信部门进行抢修,致使很多地段正常的移动通信秩序受到干扰,导致国民经济受损,人民基本的通信权利受到限制,从而引发了各界对移动通信基站建设辐射问题的极大关注。 
  那么公众对基站电磁辐射的恐慌心理究竟源自何处,各相关方应当如何共同控制解决基站电磁辐射流言传播等问题即是本文的研究内容。 
   
  二、公众对基站建设抗拒心理源自何处 
  根据马斯洛需求层次理论,人们的抱怨源自基本需要得不到满足,不同的需求匮乏会导致不同类型、不同层次的抱怨,马斯洛把这种情况的抱怨分为三类,称之为低级抱怨、中级抱怨、高级抱怨。低级抱怨的产生是由于人们的生理需求没有得到满足、中级抱怨的产生源于安全需求的匮乏、高级抱怨则是由尊重需求得不到满足产生的。抱怨是一直产生的,不应当期望人们终止抱怨,而应当期待人们的抱怨会变得越来越高级。也就是说,随着条件的改变,促使人们的抱怨从低级抱怨向中级抱怨、高级抱怨发展。也就是说我们不期待消除抱怨,而是希望通过相关工作的进行,使抱怨向超级抱怨的终极目标发展。 
  由上述理论可知,当人们不同层次的需要得不到满足时便会产生不同的抱怨。投诉可以理解为抱怨表现的较为激烈的形式。根据消费者对基站的相关投诉问题进行整理可将基站投诉问题分为三类: 
  1.低级抱怨产生的投诉(生理需求投诉):包括基站产生的噪音太大、基站建设导致房屋发霉、裂缝等。这些都是由于人们的生理需要没有得到满足而产生的。 
  2.中级抱怨产生的投诉(安全需求投诉):主要指基站的电磁辐射问题。人们的安全需要满足通常表现在对熟悉事物的依赖上,当人们面对未知事物时,往往会产生抵触、恐慌的情绪,由此导致安全需要的满足受到挑战,从而产生抱怨。 
  3.高级抱怨产生的投诉(尊重需求投诉):包括基站周边小区居民等相关人员没有得到基站建设的通知,由未被告知导致的投诉。这类投诉反映了人们尊重需要层次的内容。 
   
  图1 基站投诉问题类别统计图 
  由图2可以看出,因安全需求未能满足而产生的投诉,即基站电磁辐射问题是现阶段投诉问题的重点。要解决公众对基站电磁辐射的投诉问题,引导其向更高层次的投诉问题转化,首先需要明确基站辐射流言的传播机制及控制手段,然后根据各方影响因素的关系提出解决问题的建议和方法。 
   
  三、基站电磁辐射流言的产生、传播和控制 
  (一)基站电磁辐射流言的相关概念 
  1.流言的定义 
  在美国学者彼得森和吉斯特所著的《流言和舆论》中,对流言的定义是:“在人们之间私下流传的,对公众感兴趣的话题、事件或问题的未经证实的阐述或诠释”[2]。指相互传播关于某现实社会问题的不明确的消息,一般是口头的、非形式化的和非官方的。因为流言传播的是一种不确切消息,在传播过程中也会不断加大失真程度,所以它不是科学的沟通方式,在更多场合下,起到了破坏社会秩序的作用。 
  2.流言出现的场合 
  (1)正常信息渠道受阻,或缺乏信息和信息不清时 
  (2)人们希望了解普遍关心和盼望的事情时 
  (3)人们对某种事务感到非常稀奇时(好奇) 
  (4)社会剧变或出现天灾人祸时 
  关于基站辐射流言的出现就与上述前两项有关,即人们希望了解他们关心的问题,而获得正常信息的渠道又存在缺陷,致使公众信息缺乏不明,因此产生流言。 
  3.流言的类型 
  流言分为五种类别,分别为:牢骚性流言、攻击性流言、宣传性流言、牟利性流言、误解性流言。根据流言的类型特征,可将基站辐射的流言类别归为误解性流言。误解性流言是指流言制造者并无主观先决的意图,只是根据某种偶然的社会、自然迹象,加上自己缺乏判断力而形成的错误认识并传播开来的流言。这类流言涉及的问题大多与群体、个人切身利益切实相关,为流言制造者极度关注,因此,过分的敏感造成分析意识与分析能力的下降,而且,在形成错误认识之后由于恐慌等心理因素会不断扩散自己的这种认识。由于误解性流言的引发对象多是与公众相关的社会、自然变动,因此,这类流言波及面非常大,从对社会危害的广泛程度看,公众宁可信其有不可信其无的心理及趋众心理都加剧了其危害性。 
  4.流言的传播要素 
  流言的产生传播包括三个要素:流言的源头、流言的受众、流言的传播环境(中介)。 
  其一,流言的源头端,它受三个因素影响,中国学者胡珏则提出:流言=(事件的)关注度×(事件的)模糊度×(事件的)反常度,即事件越反常、模糊度越高、公众对其关注程度越大,则越容易产生。 
  其二,流言的受众,它受两个因素影响,即受众的批判能力和事件与受众的接近性,如果流言受众的批判能力越强则流言被接受的可能性越小,反之就越大,在接近性的层面上,流言内容和自身的关系越近,流言被接受的可能性就越大,因为和自身利益相关,他就会对此关心,相反与自身利益不太相关的时候他可能就不会关心这些事件。 
  其三,中介也就是环境,影响因素为环境的宽松程度。对于环境的影响,可以试想两种极端的情形:其一,环境的极端专制化,在这一环境中的每个个体过着“道路以目”的生活,或者传谣和造谣的成本很大,在这种情况下,流言就不会或者很少产生,即使产生也不会形成一定的舆论态势;其二,环境的极度开放化,即每个个体之间都有充分的交流,当流言产生时,个体都可以直接向信息的源头做求证,这样的情况就会把流言“扼杀在摇篮里”。而目前的实际情况就是在这两个极端之间徘徊。 
  5.流言的控制手段 
  流言的控制手段可以分为两种:一种是硬控制,是指用强制控制的手段,对社会成员的价值观、行为方式施以控制,主要包括技术控制和法律控制两个方面;一种是软控制,即运用非强制性手段,包括伦理道德、信仰信念、社会舆论及公共关系等方面。 
  (二)基站电磁辐射流言的控制 
  对流言进行控制,解决流言产生、传播的问题,就是消除公众对基站建设辐射的恐惧心理问题。由上内容可知,要对流言进行控制,需要从两个方面考虑,即公众和环境。 
   
  图2 控制流言产生及传播的方法 
  1.公众角度 
  流言产生、传播的源头和受众都是公众,对照比较影响流言产生、传播的因素可以看出,事件的反常性是不可控因素,关注度和接近性都表达了公众与事件的关系紧密程度,模糊度和反常性则都反映了公众对事件的认知程度。因此由上图可以看出,要从公众角度对流言的产生及传播进行控制,就要对基站辐射关注度高、利益相关度高的公众群体,降低其对时间认知的模糊程度。  2.环境角度 
  由流言的传播模型可以看出,环境在很大程度上决定了对流言的产生、传播情况。因此为减少流言的产生和传播,需要使环境向两个极端演变。一是加强环境的法制保障力度,增加流言产生、传播的成本;二是加强正常信息咨询渠道的顺畅建设,增强环境的透明度和宽松程度。 
  (1)环境因素的构成 
  环境的组分包括运营商、政府相关部门、第三方研究机构、媒体等。其与公众的相关关系如下图所示: 
   
  图3 环境因素构成 
  一方面,对基站辐射问题关注度高的公众群体会主动与相关部门进行咨询或投诉,这时就要建立顺畅的信息处理渠道,构建信息咨询和投诉处理保障机制。 
  另一方面,由于媒体对公众舆论的影响力很大,而目前媒体的很多不实报道直接影响到公众对基站辐射的认识,加强了公众的误解和恐慌,加剧了流言的产生和传播,因此要通过加强执法力度保障对媒体的控制。 
  (2)环境因素分析 
  ①运营商:运营商在环境中要承担四个方面的职责,一是直接面对公众,解决其咨询和投诉;二是发现媒体的不实报道时,向相关监管部门进行投诉,从而控制媒体的不实报道;三是直接参与对媒体的控制,如互联网不实信息清理等;四是为相关政府部门提供正确认识基站辐射的咨询、宣传材料。 
  ②政府部门:政府部门在环境中处于核心地位,它应承担三方面的主要职责,一是直接处理公众的咨询和投诉;二是对出现不实报道的媒体进行监管;三是推动对基站建设和辐射问题的正面宣传。这三个方面的职责需要不同的部门完成,如:处理公众投诉咨询需要政府办公室、政府热线、信访办等负责;对媒体的监管控制由广电局和新闻出版署负责;推动对基站建设的正面宣传则由信产局、环保局等部门共同完成。因此就需要以信产局为牵头方,统筹协调与各个政府相关部门的协调合作。 
  ③第三方研究机构:第三方研究机构也是环境中不可缺少的组成部分,他们能够从专业的角度为政府相关部门和公众提供更多的科学依据,是建立宽松顺畅的社会环境所不可或缺的部分。 
  ④媒体:媒体包括平面媒体、电台媒体、电视媒体、网络媒体、“第五媒体”(手机),其中与基站辐射宣传相关的媒体有报刊、广播、电视、互联网等。对报纸、广播、电视的监管由新闻出版署和广播电影电视局分别负责,因此可利用相关的法律法规对其不实报道进行控制监管;对互联网的控制比较困难,因此可继续利用技术手段对不实信息进行清理;对于被誉为第五媒体的手机而言,点对点的信息传递无从控制,但可作为科普宣传的渠道对公众进行正面宣传。总之,对媒体既要进行不实报道的监管控制,又要在适当的情况下,以此为依托进行科学的正面宣传。 
   
  四、结论 
  本文利用马斯洛需求层次理论及流言产生、传播、控制理论对移动基站电磁辐射问题进行了分析。剖析了移动基站电磁辐射投诉的公众心理原因,移动基站电磁辐射流言的特征及传播影响因素,并对如何控制移动基站电磁辐射流言传播的各相关方角色定位进行了详细的分析,为移动基站建设关注的焦点问题提供了解释和处理相关问题的方法。 
   
  参考文献 
  [1]马建堂,马斯洛人性管理经典[M],北京,北京工业大学出版社,2002 
  [2]Peterson W, Gist N. Rumor and Public Opinion [J]. American Journal of Sociology, 1951: 159~167. 
  [3]郭庆光,传播学教程[M],北京,中国人民大学出版社,1999. 98 
  [4]刘芳、张志林,流言的传播与有效控制[J],北京印刷学院学报,2004.3: 30~33 

 

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